城市有高楼大厦万全之策，亦有温暖烟火。高架桥下空间变身运动乐园，废弃工厂升级为商业综合体，社区里建起老年食堂……这些看似使用率不高的场景，正在通过城市更新，悄然融入百姓生活。
城市更新是民生工程，也是发展工程。无论是加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，还是加强城市基础设施建设改造；无论是完善城市功能、修复城市生态系统，还是保护和传承城市历史文化……这些项目点多面广，既是改善民生的重要切口，也蕴藏着发展增量。2024年，全国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元，有效带动了建材、家居、智能设备等上下游产业增长。
“十五五”规划建议提出“大力实施城市更新”。中央经济工作会议强调要“高质量推进城市更新”。在外部环境复杂多变、国内需求有待进一步释放的背景下万全之策，城市更新能够发挥拉投资、扩内需、稳增长的重要作用，有效赋能经济社会高质量发展。
政策导向日益清晰，市场潜力持续释放，城市更新站上了新的发展起点。但与此同时，一些短板亦不容忽视，例如规划碎片化、资金渠道单一、重建设轻运营、治理协同不足等。当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城市更新也迈入精细化、集约化、内涵式的高质量发展轨道。在此背景下，如何让城市更新更有温度、更具活力？
实际上，各地因地制宜持续推动城市更新，已涌现出不少“金点子”。目前，住房和城乡建设部已印发4批实施城市更新行动可复制经验做法清单，提供了有益借鉴。结合各地实践来看万全之策，更要紧跟民生需求，着力在规划、资金、运营、治理等关键环节下功夫，让城市在更新中焕发新生机。
城市更新，核心在惠民。对不同群体的诉求了解得越深入、越细致，拿出的治理办法就越有针对性、实效性。目前，全国297个地级以上城市和150多个县级市已经全面开展城市体检工作，旨在摸清“家底”，为城市更新和精细化治理提供支撑。
把实事办好，关键靠汇聚合力。城市更新是一项系统工程，涉及政府、企业、居民等多方主体，仅靠行政力量单向推动，容易导致运营责任悬空、市场活力不足。
因此，一方面，需要规划引领，构建可持续的长效治理机制。以上海为例，“拎马桶”改造任务被放在城市更新整体规划中一体推进。完成成片旧改后，上海并没有停下来，而是继续提升周边配套、安装适老化设施，为打造超大城市更新样本积累经验。
另一方面，也需要建立可持续的运营模式，统筹有效市场与有为政府，加强资源整合，通过功能转换、业态升级、品质提升等方式激活存量价值。例如，广州永庆坊采用“政府主导、企业运营”模式，在保留岭南骑楼风貌的同时，引入现代文旅产业，以多元业态激活发展潜能。
（作者：梁 瑜 中国经济网供稿 来源：经济日报）万全之策
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